На прошлой неделе российское правительство решило поразить общественность громадьем планов. Оно одобрило поистине революционную инициативу Минфина об амнистии капиталов и торжественно объявило о намерении инвестировать в будущем году 340 миллиардов рублей в федеральные целевые программы (ФЦП). И хотя предложение о налоговой амнистии вызвало глубокий скепсис не только среди экономистов, весьма далеких от либерализма, но и вполне либеральных, а ФЦП хорошо известны своей неэффективностью, цель этих инициатив была достигнута. Правительство продемонстрировало активность и стремление воплотить в жизнь масштабные реформаторские замыслы. А это верный признак того, что над кабинетом министров снова, который уже раз в текущем году, начинают сгущаться тучи.
Незадолго до объявления новых планов правительства неназванный высокопоставленный источник в президентских структурах сообщил, что в Кремле недовольны работой Белого дома, и недвусмысленно дал понять, что терпение руководства страны не безгранично. Кабинет Михаила Фрадкова ругают уже давно – за неспособность удвоить ВВП и удержать инфляцию в плановых показателях, за отсутствие сдвигов в структурной перестройке экономики, за неумение побороть “голландскую болезнь”, которую “подхватила” наша экономика. Но ведь количественные изменения когда-нибудь обязательно перерастают в качественные. Вот и вынуждено правительство в целях продления своего существования показывать, что упреки в бездействии и неэффективности в его адрес безосновательны.
Впрочем, чем дальше, тем меньше шансов, что подобная тактика будет приносить успех. Дело в том, что политическая жизнь в России во всевозрастающей степени начинает мотивироваться предвыборной логикой. А это неизбежно влечет за собой отказ от попыток реализации серьезных реформ, которые неизбежно связаны с риском увеличения числа недовольных в обществе и создания дополнительных проблем на выборах. Это всеобщая закономерность, характерная для самых разных стран. В России же предвыборная логика имеет еще одну важную составляющую. Внутри правящей элиты, из рядов которой и будет рекрутироваться новая власть, резко обостряется борьба за овладение “командными высотами” в государственном аппарате. Вот и сейчас многие влиятельные группы интересов хотели бы смещения правительства Фрадкова или как минимум существенного передела власти и балансов сил в Белом доме.
Справедливости ради надо отметить, что нынешние конституционно-правовые условия игры оставляют кабинету министров слишком мало шансов на выживание. Российское правительство как институт очень зависимо не только от президентских структур, но даже от парламента, органа не совсем самостоятельного и обладающего лишь ограниченными контрольными функциями. Пространство для политических маневров невелико, обязанностей перед разными институтами много, а вот прав – с гулькин нос. Вот и “Единая Россия”, безраздельно господствующая в Госдуме, выдвигает правительству свои требования. На прошлой неделе бюро высшего совета партии хотя и одобрило в “нулевом чтении” проект бюджета, но лишь после того, как кабинет министров выполнил условие депутатов и увеличил расходную часть на 322 млрд. рублей. Хотя еще не так давно, когда в президентских структурах с кабинетом Фрадкова связывали определенные надежды, парламентарии-“единороссы”, фактически не читая, были готовы штамповать любые инициативы правительства.
Впрочем, в посткоммунистической России бывали и премьеры, которые даже в самых сложных ситуациях пытались упрямо продавливать собственную социально-экономическую политику, невзирая на жесткое сопротивление недоброжелателей. Таким был кабинет Виктора Черномырдина в “звездные” часы своего существования и правительство Евгения Примакова, разбиравшееся с последствиями августовской финансовой катастрофы 1998 года. Нынешний кабинет явно не из этого числа. Как писал классик русской литературы, “не каждая птица долетит до середины…”.
Из подобной констатации вовсе не обязательно делать лишь “персональные” выводы. Для осуществления глубоких и последовательных преобразований нужны не только сильные личности во главе институтов власти, способные брать на себя ответственность за непростые решения. Для этого требуются сильные институты, наделенные не только правом принимать решения, но и защищенные определенными правовыми гарантиями для реализации их на практике. Это в первую очередь относится к правительству России. Пока оно сохраняет полностью зависимое положение в системе власти, проводимая им политика большей частью по-прежнему будет представлять собой причудливое смешение половинчатых или плохо просчитанных мер с масштабными PR-акциями. Это должно убедить общественность, что блистательные результаты и зияющие высоты уже в пределах досягаемости. Иного при таком раскладе, как говорится, не дано.
***
Адрес статьи на сайте “Газеты”:
http://www.gzt.ru/rub.gzt?rubric=novosti&id=64054900000062275
