Псков снова подбунтовывает. В псковском воздухе опять, как столетия назад, запахло народной вольницей. 16 июля здесь пройдет общегородской референдум. Кто помнит, что такое референдум, поднимите руки. Никто, спасибо. Тем не менее это, казалось бы, ушедшее в новейшую историю России явление возвращается детскими страхами в безмятежное, почти отдельное от народа, существование псковских начальников.

Жители Пскова предпринимают отчаянную и, скорее всего, последнюю попытку вернуть себе право избирать главу города прямым всенародным голосованием. Право, отобранное у них в свою пользу представительной властью – депутатами городской Думы.

Народные розги

Надо признать, что интрига в Пскове закрутилась сколь экзотическая, столь и мало оригинальная: народ против своих же избранников. Где у нас, в каких только городах и весях это не проходили: власть страдает комплексом полноценности, народ – комплексом Тараса Бульбы.

Собственно говоря, это и есть подспудный, практически не выносимый на публику, лозунг будущего псковского референдума: «мы их выбрали, они нас «кинули», надо их наказать». Народными розгами в данном случае и должен стать референдум.

А «кинули» псковский народ очень просто. Даже проще, чем просто.

В середине декабря прошлого года депутаты гордумы приняли новую версию устава Пскова. Они решили, что сами будут избирать главу муниципального образования из своих же рядов. А главу администрации, так называемого сити-менеджера, будет назначать конкурсная комиссия. И нечего там какому-то народу в это дело соваться. «Да, посмотрите на них. Они приходят на участки и попасть галочкой в квадратик не могут. Одни из-за того, что пьяные, другие – тупые. А нормальные люди давно на выборы перестали ходить».

Примерно так мне говорили и в местной Думе, и в городской администрации. Даже в очаге правовой культуры – территориальной избирательной комиссии. Впрочем, смазывая доверительный характер беседы просьбой не называть имен.

Мы лучше знаем, что надо народу. Эта замусоленная сентенция звучит в псковских коридорах власти лейтмотивом. А ведь забыли местные самодержцы, где последний русский царь от власти отрекался!

Народ, между тем, уже трижды избиравший псковского мэра и, надо сказать, попривыкший к этой процедуре, с решением городской Думы позволил себе не согласиться.

Еще накануне сессии, где рассматривался вопрос о принятии нового устава, в городском культурном центре состоялись общественные слушания. В них принял участие чуть ли не весь политически активный Псков. И вот этот самый Псков признал предлагаемый способ формирования органов местного самоуправления (МСУ) ущемляющим права горожан. Однако это мало что изменило.

Очевидцы рассказывают, что 15 декабря, в день голосования по антинародному уставу, как прозвала его молва, жители Пскова организовали блокаду здания городской Думы. Пришли с плакатами и тысячами подписей «против». Многие проникли в помещение. Сидели на лестницах, в пролетах, требовали перенести заседание в более вместительный зал, чтобы иметь возможность участвовать в дискуссии. Приехала милиция. И что? Под крики о том, что «мы вас никогда больше не выберем», депутаты спокойно приняли новую версию основного городского закона.

– А волгоградский пример вам ничего не говорит? – спрашивает меня первый секретарь городского отделения КПРФ, депутат гордумы Николай Лыжин. – Там тоже был всенародно избранный мэр. Это разве помешало ему наворовать на личный самолет? Дело не в том, как выбирают. Дело в том, кого выбирают.

Против самолета возразить что-нибудь достойное трудно.

Против самолета можно идти только наперевес с референдумом. Эта форма прямого волеизъявления граждан имеет высшую юридическую силу, а его результаты – правовые преимущества не только перед решением городской Думы, но даже и перед федеральным законом.

Триединая Россия

Вслед за принятием новой версии устава одна за другой стали формироваться инициативные группы по организации референдума. Каждая из них предлагала свои варианты вопросов. Городская Дума отказала трем группам. В неудачниках оказались: «Партия Жизни», представители КПРФ, «Патриоты России». Недостатком представленных вариантов, по мнению депутатов, являлся безальтернативный характер вопросов, который не учитывал всех возможных способов формирования органов МСУ, записанных в соответствующем законе. Горожан, в сущности, просили ответить: они за прямые выборы главы города или против?

Затем появился четвертый вариант инициативной группы партии «Яблоко». Они выбрали самый надежный путь: предложили для референдума все имеющиеся в федеральном законе о МСУ модели формирования органов местного самоуправления. При этом полностью скопировали использованные там формулировки.

Вопрос, вынесенный ими на референдум, звучит так:

«Какой вариант структуры органов местного самоуправления муниципального образования «Город Псков» для закрепления его в Уставе города Пскова вы поддерживаете?»

Третий вариант. Глава города избирается гордумой из своего состава и исполняет полномочия ее председателя. Глава администрации назначается по контракту. Гордума избирается народом.

Все перечисленные здесь варианты даны в весьма приблизительном виде. В бюллетенях они будут напечатаны в своем первозданном образе – то есть так, как в законе. Между тем известно, каким чудовищным языком пишут у нас законы. Референдум, поверьте, будет непростым интеллектуальным испытанием для горожан. Мне, к примеру, понадобилось минут двадцать, чтобы постичь смысл трех коротких – в два абзаца – заметок. И спасибо еще, что «яблочники» в своих информационных листовках под каждым вариантом дают разъяснения этой канцелярской тарабарщине. Но беда в том, что на участках для голосования этих разъяснений не будет.

Кстати говоря, темнота формулировок – это один из основных козырей противников референдума. Тема все та же: где им, недалеким, понять, за что они голосуют.

Итак, депутатам городской Думы, когда они получили «яблочный» вариант, просто не к чему было придраться. Ведь не придерешься к федеральному закону. В результате 10 марта гордума единогласно признала формулировку вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, соответствующей нормам федерального законодательства. А уже в конце марта территориальная избирательная комиссия (ТИК) города Пскова выдала инициативной группе регистрационное свидетельство, дающее право на сбор подписей избирателей. Дальше события развивались по нарастающей.

В течение месяца были собраны необходимые подписи – больше 8 тысяч – в поддержку референдума и сданы в ТИК. Там подписи проверили и не нашли основания для отказа в проведении референдума. В конце мая городская Дума назначила дату его проведения – 16 июля 2006 года.

Партии затаились

Сейчас подготовка к референдуму идет полным ходом. Но только в территориальной избирательной комиссии – это их обязанность. И среди «яблочников» – это их инициатива. Другие партии – а их, между прочим, на Псковщине более 30 – затаились или все еще вырабатывают свое отношение к референдуму.

«Партия Жизни», оскорбленная тем, что ее не допустили со своим вариантом референдума, полностью отстранилась от процесса.

Коммунисты ревнуют – ведь их вариант тоже зарубили. Официального решения по поводу отношения к референдуму у них пока нет – ни на городском, ни на областном уровне.

Коммунист Николай Лыжин признается:

– Мы полностью поддерживаем референдум. Настаиваем на том, чтобы руководителя муниципального образования избирало население. Будем агитировать за этот вариант. Если он пройдет, у нас появится возможность выставить на должность главы города кандидатуру от КПРФ. Если пройдет третий вариант, и главу города будут выбирать депутаты из своего состава, нам такая возможность вряд ли представится. В городской Думе большинство у «Единой России». Они проведут своего кандидата.

«Единая Россия» долго мучилась, как бы ей выступить против референдума, но так, чтобы народ этого не заметил. В итоге решили таким образом: если подготовка к референдуму будет проведена в соответствии с законодательством – пусть он проходит. «…В демократическом обществе уважают и право меньшинства», – отметил по этому поводу депутат Госдумы от Псковской области, секретарь политсовета регионального отделения партии «Единая Россия» Алексей Сигуткин. Над ним тогда многие в Пскове посмеялись: мол, записал народ в меньшинства. А зря, между прочим, посмеялись. Это еще посчитать надо, кого в России больше: членов «ЕР» или народа.

– В партии есть разные точки зрения, – сказали мне в региональном отделении «ЕР». – Одни считают, что референдум – это высшая форма народовластия и нельзя препятствовать его проведению. Другие, что достаточно было прибегнуть к более простым и доступным формам политического диалога: переговорам, консультациям, публичным слушаниям. Это и дешевле было бы для города. Если народу не нравится, что его лишили права прямых выборов главы города, то пусть меняют псковскую Думу – в марте у людей будет такая возможность: у депутатов закончится срок полномочий.

Единственный шанс

С другой стороны, депутаты городской Думы, скорее всего, не проголосовали бы и за вариант «яблочников» – нашли бы какую-нибудь зацепку, – если бы не предельно жесткие условия проведения референдума. Чтобы референдум был признан состоявшимся, к урнам для голосования должны прийти 50 проц. горожан плюс один человек. Это примерно 83 тысячи человек. Чтобы один из трех предлагаемых вариантов формирования органов МСУ был внесен в устав города, за него должны проголосовать 50 проц. от пришедших на участки плюс один человек. Прибавить сюда разгар лета, когда потенциальные избиратели либо на даче, либо в отпуске.

Прибавить сюда статистику, согласно которой ни на одних местных выборах, если их не совмещали с федеральными, не было зафиксировано 50-процентной явки.

И нетрудно будет увидеть скепсис даже в лице такого профессионального оптимиста, как Лев Шлосберг.

Он – локомотив референдума и мотор этого локомотива. Официально выражаясь – уполномоченный представитель инициативной группы регионального отделения партии «Яблоко».

– Если у людей средь бела дня, – говорит Лев Шлосберг, – воруют право выбора, стоит ли удивляться общественному возмущению. С моей точки зрения, наше законодательство не предусматривает оптимальной модели формирования органов МСУ. Все предложенные варианты имеют свои плюсы и свои минусы. Мы не знаем, когда в России сложится вменяемая и цивилизованная модель, хотя бы на уровне местного самоуправления. Поэтому наша задача заключается в том, чтобы люди не утратили культуру прямого голосования за руководителя. С помощью референдума мы хотим отстоять прямые выборы главы города, как единственного органа самоуправления, несущего реальную ответственность за положение дел.

Лев Шлосберг надеется на то, что явку обеспечит возможность досрочного голосования. Горожане смогут голосовать в течение 16 июля и трех предшествующих дней.

– Такого никто еще не делал. Но это наш единственный шанс.

«Голосуй за себя!»

Подобных референдумов по структуре МСУ в России действительно еще не проводили. Но кто знает о псковском политическом эксперименте за пределами области? Практически никто. Лев Шлосберг предлагал Министерству регионального развития сделать Псков испытательным полигоном. Там отделались дежурными фразами. В каком-то смысле инициативной группе с этим министерством не повезло. Как раз в разгар подготовки к плебисциту появились явные приметы отставки главы этого ведомства Владимира Яковлева. Понятное дело, в Москве стало не до псковского референдума.

– А нельзя было обойтись без партийного замеса при организации референдума? – спрашиваю я Льва Шлосберга.

– Мы бы без партии не потянули. «Яблоко» несет политическую ответственность за весь процесс. А кроме того, мне всегда хотелось показать людям, для чего на самом деле нужны политические партии. Наши волонтеры работают не за «Яблоко», а за себя. Поэтому лозунг референдума – «Голосуй за себя!».

При отсутствии возможности остановить подготовку референдума легально его противники считают за благо вообще не вмешиваться в процесс, чтобы не создавать лишнего информационного повода. Губернатор Псковской области Михаил Кузнецов отмалчивается. Мэр Пскова Михаил Хоронен препятствует по-маленькому. Например, запретил совмещать референдум и День города, как это предлагала инициативная группа. Сказал, чтобы не мешали людям в праздник.

Из администрации президента тоже нет откликов. Похоже, у них будут комментарии уже по итогам процесса.

Не отмалчивается только председатель Территориальной избирательной комиссии Пскова Владимир Панькив, за это его любят не все:

– Новый городской устав до сих пор не зарегистрирован, в старый – не внесены изменения. Город, по сути, живет без своего основного закона. Уверен, что 50 проц. горожан на участки не придут. Шлосберг уперся. Утверждает, что они людей всколыхнут. Он не знает, чем живет простой человек. Почему нельзя было перенести референдум на более поздний срок, когда псковичи вернутся с огородов и из отпусков? К чему такая спешка?

У меня есть подозрение, что все делается для того, чтобы референдум провалился. Шлосберг прекрасно знает, что плебисцит ждет неудача. Он просто пиарится перед 4 марта будущего года, когда состоятся выборы в городскую Думу и областное собрание. Остальные используют референдум как инструмент отвлечения народа от распрей между городскими и областными властями. Жаль людей, которых вовлекли в эту затею.

Политический анекдот

Псковские краеведы рассказывают такой анекдот. Известно, что до 2004 года Псковской областью руководил губернатор Михайлов. Известно также, что его губернаторству способствовала ЛДПР. Кто-то даже видел будто бы запись, где лидер этой партии Владимир Жириновский говорит Михайлову: «Владей», указывая широким жестом на воображаемую вотчину.

В общем, времена были незатейливые. Сторонников ЛДПР по понятным причинам в Пскове прибавилось. Утверждают, что именно от них поступило предложение установить бюст великого русского полководца Михаила Голенищева-Кутузова в том месте, которое в городе с давних пор зовется Кутузовским парком. Бюст установили. Не спросив краеведов. А если спросили бы, то узнали следующее. Полководец к Пскову отношения не имеет. А происхождение названия восходит к началу прошлого века. Тогда некий заезжий гражданин объявил сбор денег на устройство в городе нового парка. Идея вдохновила горожан: деньги сдавали и купцы, и чиновники, и простой люд. Вскоре автор идеи скоропостижно скрылся вместе с деньгами. А фамилия авантюриста была – Кутузов.

К чему это все? К тому, что любая самая достойная идея в натренированных руках может обернуться как мошенничеством, так и фарсом.

Заразное это дело

Сильно ошибаются те, кто считает псковский референдум местечковым событием. Раз уж на то пошло, то на избирательных участках Пскова будет решаться судьба всего местного самоуправления страны.

Если идея референдума будет скомпрометирована, допустим, низкой явкой, то, вполне возможно, этим воспользуются сторонники установления властной вертикали на местах.

– Не придут люди на референдум, – фантазирует Владимир Панькив. – И в законе об общих принципах МСУ может появиться дополнение. Четвертый вариант: глава города избирается представительным органом власти по рекомендации губернатора. И будет у нас как с главами регионов. Вертикаль власти в действии: сверху и до самого дна. А представьте, сколько денег можно сэкономить.

– Сколько?

– Псковский бюджет выделяет на референдум миллион двести тысяч рублей.

– Мне говорили, что это стоимость трехкомнатной квартиры в Пскове.

– Я бы сказал, четырехкомнатной…

Если затея удастся и горожане вернут право избирать главу города – возникнет мощный прецедент. Люди просто будут готовить пакеты документов по псковской схеме и автоматически делать то же самое. Хоть в сельском поселении, где живет 200 человек, хоть в городе с населением полтора миллиона.

Что говорить: вольница – дело заразное.

***

А если честно, то со стороны затея «Яблока» выглядит авантюрой чистой воды. Но зато – какой элегантной авантюрой. Всего одна четырехкомнатная квартира в обмен на право свободного волеизъявления для целого народа.

Как, однако, подорожала у нас недвижимость и подешевели демократические ценности.