В начинающем свою работу новом российском парламенте «Единая Россия» имеет уверенное большинство (вместе с естественными союзниками из «Родины» — почти что конституционное). Посему логично предположить, что законы, которые будет принимать Госдума четвертого созыва, должны реализовывать предвыборную программу «единороссов» (и, частично, «Родины»). В противном случае непонятно, зачем вообще составлялись эти программы. Проблема в том, что реализация предвыборной программы партии, полностью контролируемой правительством, может присниться правительству только в кошмарном сне.

Кошмарный сон правительства

«Ответственное правительство большинства — это гарантия от принятия необоснованных и своекорыстных решений, залог стабильности и безопасности, основа честных взаимоотношений государства и граждан. Необходимо усиление партийного влияния на исполнительную власть, подотчетность правительства Думе», — декларирует программа «ЕР».

Хвост, желающий усилить свое влияние на собаку, да еще и требующий от нее отчета, — это сильно! Понятно, что при первой же попытке реализовать на практике указанное предвыборное обещание «единороссам» популярно объяснят, кто в доме хозяин. Но даже если хвост окончательно взбунтуется, настоять на подотчетности правительства Госдуме «ЕР» не сможет — для этого надо внести изменения в Конституцию или в конституционный закон о правительстве, а на этом пути их ждет твердое вето Совета Федерации, где подобный «бунт» невозможен…

Это, впрочем, не единственное смелое обещание, содержащееся в программе правящей партии.

«Бюджет местного самоуправления должен иметь собственные стабильные источники, независимые от трансфертов из федерального и регионального бюджетов… Необходимо повышение самостоятельности регионов и местного самоуправления (прежде всего экономичес- кой)… повышение ответственности региональных властей и местного самоуправления перед населением и федеральным центром», — заявляют «единороссы».

Ну, во-первых, в штабе «ЕР» плохо читали Конституцию, где записано, что местное самоуправление (МСУ) отделено от государственной власти. И потому никакой «ответственности перед федеральным центром» МСУ нести не может по определению. А во-вторых, то, что они предлагают, прямо противоположно линии, которую последовательно проводит правительство: ни в коем случае не закреплять в законе каких-либо прав «низов», на которых они потом смогут настаивать. «Низы» должны сидеть «на коротком поводке» и ждать субвенций. А «центр», как и раньше, будет всем распоряжаться и ни за что не отвечать.

О том, что для решения проблем граждан муниципалитеты нуждаются в гарантированных налоговых доходах, в Госдуме прошлого созыва неизменно говорила оппозиция — «Яблоко», СПС и коммунисты. Именно эти фракции требовали внесения изменений в Налоговый и Бюджетный кодексы, которые бы обеспечили «низам» неотчуждаемую финансовую базу. Правительство обещало: все сделаем, все внесем и все обеспечим. Результат — ноль: никаких проектов Госдума так и не дождалась, а закон — по команде из правительства — приняли усилиями «единороссов» и их союзников. С чего бы теперь «ЕР» вести себя иначе?

Суета вокруг тарифа

На фоне замерзающих городов, «веерно» отключаемой воды и тепла, непрерывно растущих коммунальных тарифов, о проблемах ЖКХ в программе «единороссов» говорится до обидного мало. Но кое-что все же найти можно: «Будет наведен порядок в жилищно-коммунальном хозяйстве: каждый гражданин будет знать, за что он платит, и платить только за те услуги, которые получает». Трудно спорить с этим положением. Вот только когда в прошлой Госдуме рассматривался законопроект, предусматривавший повсеместное оборудование жилищного фонда приборами учета и потребления энергии, воды и газа — что как раз и позволило бы платить только за оказанные услуги, «единороссы» дружно отказались за него голосовать. Правительство заявило: оборудование жилфонда приборами учета потребовало бы дополнительных финансовых ресурсов, и принятие законопроекта было сочтено «нецелесообразным».

«Основным гарантом социальной защиты населения является государство, а это значит, что при любых реформах электроэнергетики государство должно сохранить контроль над изменениями тарифов… Мы планируем установить жесткий предел, выше которого тарифы не смогут расти», — провозглашают «единороссы».

Что ж, и здесь декларируются благие намерения, почему-то также расходящиеся с суровой реальностью прежних голосований фракции «ЕР». Год назад в Госдуме рассматривался внесенный «яблочниками» законопроект, гласящий: увеличение тарифов естественных монополий в течение года должно быть ограничено «сверху» величиной инфляции, заложенной в федеральный бюджет на соответствующий год. Если же возникает экономическая необходимость увеличить тарифы в большей пропорции — извольте это детально обосновать и принять отдельный закон. Правительство выступило категорически против — и «Единая Россия» проект провалила. Мало того, «единороссы» дружно поддержали закон, отдающий установление «верхнего предела» роста монопольных тарифов в компетенцию правительства…

Известно, что философия реформы ЖКХ в правительственном варианте — переложить расходы по содержанию жилья с государства на население. И эту философию «ЕР» полностью поддерживает на деле, при этом время от времени возмущаясь ею на словах. Особенно трогательно выглядит предвыборное заверение «единороссов» в том, что они-де «запретили полный переход на 100-процентную оплату жилья и коммунальных услуг». В апреле 2003 года парламент рассматривал обращение к правительству с требованием отложить переход к 100-процентной оплате. Угадайте, сколько депутатов от «ЕР» его поддержали? Правильно, ни одного!

Хозяева своему слову

Не менее масштабны предвыборные обещания «единороссов» в социальной сфере: «Мы выступаем за повышение социальных выплат, в том числе пенсий, до уровня не ниже прожиточного минимума». Правительство, правда, придерживается несколько иной концепции: «социальный» министр Александр Починок не так давно назвал пенсионеров главными «разорителями государства». Между тем о планах «ЕР» отправить Починка в отставку ничего не известно.

«Мы планируем одновременно снижать цены на жилье и развивать кредитование (обычное и ипотечное) тех, кто нуждается в жилье. Мы планируем снизить проценты по ипотеке, сделать ее доступной для большинства населения», — обещают «единороссы». Под эти разговоры, ведущиеся не первый год, цены на жилье растут непрерывно, а взять ипотечный кредит мало кому под силу.

«Усилиями депутатов «ЕР» принят Трудовой кодекс, по которому минимальная зарплата не может быть ниже прожиточного минимума», — гордо сообщается в программе. Вот только важнейшую норму ТК — о том, что минимальный размер оплаты труда не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека — при активной поддержке «единороссов» «заморозили», записав в переходных положениях Кодекса, что процесс доведения МРОТ до прожиточного минимума должен быть определен отдельным законом. Которого нет до сих пор. Ну а пока МРОТ отличается от прожиточного минимума в несколько раз, и понятно, в какую сторону. Интересно, планирует ли «ЕР» в срочном порядке отменить «переходную» норму? Что-то подсказывает, что этого не случится, и «единороссы» тихо забудут о своих предвыборных обещаниях. Сами дали слово — сами и взяли его обратно.

Источник: Борис Вишневский. Отчет собаки перед хвостом. «Московские новости», 26 декабря 2003 года