ОГЛАВЛЕНИЕ

• Введение

1. Реформа политики пособий: решение проблемы крайней нищеты миллионов россиян
1. Введение единого социального пособия (ЕСП)
2. Замещение льгот, дотаций и пособий
3. Расчет выкупных сумм по льготам, дотациям и пособиям, которые не подлежат замещению
4. Компенсация льгот, пособий и дотаций, которые не подлежат замещению
5. Система стандартных корректирующих сертификатов
6. Унификация ведомственных льгот
7. Введение универсальной “Книжки льготника”
8. Замещение стипендий займами на образование. Сохранение социальных стипендий
9. Коррекция принципа наделения единым социальным пособием
2. Здравоохранение: от реструктуризации лечебно-профилактических учреждений к реформе механизма финансирования
1. Режим кризисного управления в здравоохранении
2. Реформа статуса лечебно-профилактического учреждения
3. Региональное квотирование мест в федеральных медицинских центрах
4. Регулирование цен на лекарства
5. Стимулирование добровольного медицинского страхования
6. Финансирование дорогостоящей медицинской помощи детям
7. Внедрение новых технологий в здравоохранении
8. Переход к индивидуальным накопительным счетам для оплаты расходов на лечение
9. Полная модернизация технической базы отечественного государственного здравоохранения
3. Эффективная занятость: государственная политика межрегиональной трудовой миграции, поддержка занятости в депрессивных регионах
1. Определение государственной стратегии в стимулировании занятости
2. Новые институты содействия занятости
3. Ликвидация локальных очагов безработицы
4. Самозанятость
5. Предупреждение безработицы
6. Гуманитарные программы поддержки занятости
7. Вводится государственное участие в страховании на случай утраты занятости
4. Периодизация мероприятий в области социального обеспечения
1. Выведение системы социального обеспечения из кризисного состояния посредством антикризисного управления и создания институтов, обеспечивающих стабильное функционирование системы социального обеспечения
2. Отладка и коррекция функционирования новых институтов системы социального обеспечения
5. Предпосылки осуществления успешной социальной политики
1. Легализация гражданского правооборота, социального и правового статуса граждан России и иных лиц, находящихся на её территории
2. Создание государственной системы статистического учета, адекватной потребностям системы социального обеспечения
3. Проведение инвентаризации активов и обязательств системы социального обеспечения
4. Стимулирование частных расходов на цели социального обеспечения
6. Стимулирование роста заработной платы
1. Реформа единого социального налога
2. Введение стимулирующей шкалы единого социального налога.
3. Поддержание МРОТ на уровне прожиточного минимума.
4. Налоговое стимулирование работодателя увеличивать оплату труда наемных работников
5. Реформирование оплаты труда работников государственного сектора
7. Социальная политика как инструмент стимулирования экономического роста
1. Оценки вклада человеческого капитала в экономический рост
2. Оценки вклада социального капитала в экономический рост
3. Выравнивание доходов как фактор экономического роста
4. Выравнивание доходов и мультипликатор экономического роста
5. Выводы
8. Предложения по административной реформе государственных органов социального обеспечения
1. Реформа существующих властных институтов в системе социального обеспечения
2. Реорганизация по принципу обслуживаемых контингентов
3. Статус и функции ведомств в новой системе государственных институтов социального обеспечения
4. Новые институты в системе социального обеспечения
9. Предупреждение инфляции при осуществлении предлагаемых мероприятий по социальному обеспечению
1. Общая оценка степени серьезности угрозы инфляции
2. Локальные угрозы инфляции и их предупреждение

Введение

“Яблоко” ставит своей задачей поиск исполнимых, эффективных и политически приемлемых способов устранения бедности в современной России. “ЯБЛОКО” констатирует, что инерционное развитие российской экономики не устраняет застойную бедность и лишь усугубляет имущественное расслоение российского общества.

Ликвидация бедности должна стать самостоятельной целью государственной политики, для достижения которой власти следует разработать особый инструментарий, найти политических союзников, обнародовать программу мер по борьбе с бедностью и получить положительный отклик российского общества на свои действия.

“Яблоко” предлагает возможный вариант такой политики, не претендуя на истину в последней инстанции. Наша задача – начать профессиональное обсуждение крайней нищеты миллионов россиян как важнейшей политической проблемы, войти в диалог с властью, институтами гражданского общества, гражданами и в качестве самостоятельной политической силы сделать все возможное, чтобы рациональное ядро наших предложений легло в основу государственной политики.

“Яблоко” считает, что проблема крайней нищеты миллионов россиян до сих пор не выведена из области политической мифологии. Грамотный подсчет дефицита денежного дохода россиян, пребывающих в крайней нищете, разработка механизма распределения средств среди нуждающихся, проведенная в увязке с возможностями бюджета – вот та постановка вопроса, которая даст требуемый обществу ответ.

Мы намеренно не учитывали новейшие изменения в законодательстве о распределении полномочий между уровнями государственной власти и местным самоуправлением, поскольку проблема крайней нищеты в любой её постановке будет решаться в результате согласованных усилий всех уровней власти в России, с использованием средств не только федерального, но и субфедеральных бюджетов, а также средств внебюджетных фондов. Детали такого сотрудничества будут определены, в частности, и на основе новейшего законодательства о распределении полномочий. Однако эти детали будут носить технический характер.

За исторически короткий срок – 4 года, составляющие выборный цикл в Российской Федерации, на основе предложенных мер возможно решение ключевой задачи: создание системы социального обеспечения, которая стимулирует экономический рост и гарантирует доступность его плодов всем слоям населения.

Бедность, неудовлетворительная занятость и болезни – три различных проявления единого порока современного российского общества, три характеристики состояния единого объекта: гражданина, в отношении которого государство не создало справедливые условия его участия в социальной жизни, конкуренции на рынке труда и доступа к услугам здравоохранения.

Каждое мероприятие результативной социальной политики должно формулироваться с учетом трех одновременно достигаемых целей: избавление от болезней должно способствовать лучшей занятости и, как следствие, росту благосостояния объекта такой политики – жителя Российской Федерации.

Последовательная политика заработной платы и пособий должна вывести из состояния нищеты всех нуждающихся россиян и создать механизм гарантированного перераспределения прироста ВВП в справедливой пропорции между всеми слоями современного российского общества. Эффективная государственная политика пенсий и пособий – необходимая предпосылка осуществления структурных реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве страны и производных от неё структурных реформ в электроэнергетике, газовом хозяйстве и на железнодорожном транспорте.

Государственная политика пенсий и пособий призвана переломить тенденцию к относительному и абсолютному обнищанию россиян, обеспечить расширенное воспроизводство национальной экономики за счет стабильного и предсказуемого прироста внутреннего спроса. Универсальным средством решения проблемы крайней нищеты может стать единое социальное пособие (ЕСП), которое должно вывести денежные доходы каждого россиянина на уровень, превышающий прожиточный минимум.

Серьезнейшим тормозом для развития российского здравоохранения оказалась полная несочетаемость новейших финансовых механизмов страховой медицины и унаследованной материально-технической базы советского здравоохранения. Частично реализованные страховые схемы обязательного медицинского страхования не способны дать импульс рационализации сети лечебно-профилактических учреждений в общероссийском масштабе, повысить доступность и качество медицинской помощи для подавляющего большинства россиян.

Без совместной работы всех уровней власти и местного самоуправления по выработке единой инвестиционной и финансовой политики в отрасли, без согласованных административных решений по реструктуризации сети ЛПУ преждевременное внедрение новых финансовых механизмов скомпрометирует как медицинское страхование, так и негосударственное здравоохранение в целом.

Через рационализацию сети ЛПУ, расширение хозяйственной самостоятельности лечебного учреждения, через вовлечение врачей в принятие управленческих решений, к последовательному внедрению рыночных принципов финансирования здравоохранения, – таков наиболее эффективный способ обеспечения россиян качественной и доступной медицинской помощью с наименьшими для общества затратами.

Динамичная политика занятости призвана обеспечить мобильность граждан, соответствующую меняющимся потребностям рынка труда: межрегиональная миграция, переквалификация, смена должностного статуса должны гарантировано сочетаться с ростом доходов гражданина.

Государство может и должно взять на себя основные риски, связанные с переменой места жительства гражданином в целях трудовой миграции; в рамках политики общественных работ государство призвано формировать потоки межрегиональной трудовой миграции не только исходя из соображений полной занятости, но и в целях долгосрочного развития стратегически важных районов страны.

1. Реформа политики пособий: решение проблемы крайней нищеты миллионов россиян

За период 2004 – 2007 гг. может быть полностью решена проблема бедности (крайней нищеты) в Российской Федерации. Силами федеральной власти должен быть реализован комплекс мер, который выведет на уровень прожиточного минимума денежные доходы каждого россиянина. Таким образом, каждому россиянину будет обеспечен минимум продуктов питания, товаров и услуг, необходимых для биологического выживания.

По данным Госкомстата РФ, в 2001 году для полной ликвидации бедности (крайней нищеты) требовалось дополнительно перераспределить 229.8 млрд. рублей в пользу 39.9 млн. человек, чьи денежные доходы были ниже величины прожиточного минимума.

В 2002 году на эти цели требовалась сравнимая сумма:

* – В расчет величины трансферта принята арифметическая средняя по каждому интервалу в качестве величины среднего месячного денежного дохода члена соответствующей группы, а также средняя для всей РФ и всех групп населения величина прожиточного минимума в 1 760 рублей в месяц

В период 2004 – 2006 гг. реализуются следующие меры:

1. Введение единого социального пособия (ЕСП)

Проблема крайней нищеты должна быть решена с помощью введения единого социального пособия (ЕСП) и наделения нуждающихся слоев населения РФ правом получать данное пособие.

Пособие замещает собой выплаты и пособия, которые производились гражданину ранее и которые в совокупности не превышали величины ЕСП.

ЕСП устанавливается в размере не ниже федерального (среднего по Российской Федерации) прожиточного минимума; источником средств для выплаты ЕСП является федеральный бюджет, а также государственные внебюджетные фонды (Фонд социального страхования и ПФР) и бюджеты субъектов РФ на условиях, которые будут определены в федеральном законодательстве;

Получатели пособия будут разделены на две группы:

– лица, приобретающие право на ЕСП в силу своего социального статуса: в целях преодоления локальной бедности, обусловленной особым социальным статусом и/или низкой конкурентоспособностью граждан на рынке труда в силу их семейного положения, следует выделить группу граждан, которые будут наделяться пособием вне зависимости от размера получаемого ими дохода (члены многодетных семей, лица, получающие трудовые и социальные пенсии ниже величины прожиточного минимума, безработные, принимающие участие в государственных программах переквалификации и трудоустройства, а также лица, осуществляющие уход за неработающими гражданами); недискриминационный принцип предоставления пособия должен резко снизить затраты на осуществление этой меры, а также ускорить доведение ЕСП до всех нуждающихся из указанных категорий; статистические обследования состояния финансов домохозяйств, в которых проживают нуждающиеся из указанных категорий граждан, показывают, что лишь в 4 – 8% таких домохозяйств среднедушевые доходы превышают прожиточный минимум;

В отношении большинства потенциальных получателей ЕСП пособие назначается по принципу его принадлежности к статусной группе (категории граждан) без соответствующей проверки уровня его дохода и размера принадлежащего ему имущества; при этом лица, которые переведены на ЕСП, утрачивают право на получение в полном объеме льгот и дотаций, установленных федеральным законодательством; в их отношении применяется система корректирующих сертификатов (см. далее) в объеме, который определяется в федеральном законе;

Наделение ЕСП в безусловном порядке проводится в отношении получателей:

– лица, приобретающие право на пособие в силу недостаточности денежных доходов: в качестве временной меры при условии недостаточности денежных доходов универсальным социальным пособием будут наделяться граждане, работающие по найму в государственном и негосударственном секторах экономики; в отношении таких лиц предоставление ЕСП – исключительная и краткосрочная мера, призванная увеличить среднедушевой денежный доход в таких семьях на период проведения реструктуризации сетей государственных учреждений и перехода на новые принципы оплаты труда “бюджетников” или перевода их части в разряд получателей пособия по безработице.

ПОЯСНЕНИЯ:

Все расчеты проведены на основе статистической информации за 2002 год. Величина прожиточного минимума принята в расчет в размере 1 760 рублей в качестве среднего значения для всех возрастных групп и регионов РФ.

* По данным микропереписи 1994 года, в РФ 57,5% семей имеют детей до 18 лет; семьи с одним ребенком составляют 53,8%, с двумя детьми – 36,8%, с тремя и более детьми – 9,4%. Всего насчитывается 2,7 млн. многодетных семей, в которых проживает 4,5 млн. детей.

ЕСП заменяет собой пособие на ребенка в размере 240 рублей в месяц. Будет выплачено 1 900 пособий, что увеличит денежные доходы 9 200 человек – всех граждан, проживающих в многодетных семьях (родителей и детей) до уровня, превосходящего прожиточный минимум.

** ЕСП заменяет социальную пенсию для всех категорий получателей. Социальная пенсия принята в расчет в размере 880 рублей в месяц.

*** ЕСП заменяет трудовую пенсию, которая ниже прожиточного минимума, для всех категорий пенсионеров. Средняя трудовая пенсия, которая будет заменена УСП, принята в размере 1 000 рублей.

**** Предполагается, что 1,2 млн. человек, которые стояли на учете в 2002 году в службе занятости в качестве безработных, будут наделены ЕСП на условии их согласия на переобучение по специальности, которая будет выбрана из круга определенных службой занятости и согласия на последующее трудоустройство по выбору службы занятости.

***** В отношении неработающих трудоспособных лиц, осуществляющих уход за неработающими гражданами, ЕСП заменит компенсационные выплаты, которые приняты в размере 120 рублей.

****** Прочие семейные и несемейные неинституциональные домохозяйства определены методом исключения как “все прочие домохозяйства”. В основном это полные и неполные семьи с 1 – 2 детьми, работающими родителями (родителем), в которых среднедушевой денежный доход не превышает прожиточного минимума.

Далее…