ДОЛГИ В НАГРУЗКУ Депутаты готовятся к бюджетным баталиям • Елена МЯЗИНА, Илья ГОРБУНОВ

Подготовка к первому чтению главного финансового документа страны, намеченному на 25 сентября, идет полным ходом. В среду проект бюджета обсуждался на заседании профильного комитета Госдумы. Одного дня депутатам не хватило, и свое решение комитет объявит в пятницу или в понедельник. В том, что первое чтение пройдет легко, почти никто не сомневается. Даже несмотря на огромное количество вопросов, возникших у законодателей к главному «автору» документа — к Минфину. Основные темы ко второму чтению известны уже сейчас. Депутатов беспокоит возможность рассчитаться по внешнему долгу и то, как складываются денежные взаимоотношения центра и регионов.
Плоды труда своих сотрудников представил профильному комитету министр финансов Алексей Кудрин. «Это судьбоносный бюджет для страны, — начал он свое выступление. — Он отличается от предыдущих бюджетов по идеологии». Во-первых, пояснил министр, «мы будем жить в новой налоговой системе». По его словам, на этот раз снижение налогового бремени будет происходить не только за счет урезания налоговых ставок, но и путем сокращения объема ресурсов, перераспределяемых через государственный сектор. «Мы идем на снижение доходов бюджета по отношению к ВВП (валовому внутреннему продукту. — Ред.) до уровня в 18,5%», — сказал г-н Кудрин. Расходы же, продолжил он, не снижаются, а в реальном выражении даже растут примерно на 2%. Кроме того, заявил министр, в бюджете-2003 определены приоритеты финансирования: расходы на образование, национальную оборону, судебную систему, науку и др. вырастут в реальном выражении на 7-13%.
Особое внимание он уделил отмене со следующего года налога на пользователей автодорог и необходимости перераспределения части доходов в пользу субъектов Федерации. Министр заявил, что путем ряда мер, например перераспределения налога на прибыль, акцизов на ГСМ и земельного налога, регионам из федерального центра будет передано 93 млрд руб. А семи субъектам, пострадавшим от решения властей централизовать 100% поступлений от акцизов на табак, Кудрин пообещал компенсации. Еще одна причина головной боли казначеев — обслуживание внешнего долга. В следующем году России предстоит выплатить $17,3 млрд, из которых $10,8 приходится на основную сумму долга, а $6,5 млрд — на процентные платежи.
Депутатов особенно разволновал как раз значительный рост долга Парижскому клубу — на $11 млрд (указанный в пояснительных записках к проекту бюджета). Заместитель министра финансов Сергей Колотухин поспешил их успокоить. По его словам, 70% долга номинировано в евро. «Доллар обесценивается, поэтому формально долг в долларах увеличивается», — сказал он. Но его ответ депутатов не устроил, и они решили запросить у Минфина ко второму чтению проекта бюджета уточненные данные о предельном размере внешнего долга с учетом изменения соотношений курса евро к доллару.
Другая, более важная встреча премьер-министра Михаила Касьянова с лидерами думских фракций вчера так и не состоялась из-за затянувшегося обсуждения закона «О референдуме». Прогнозировать результаты этой встречи наблюдатели пока не берутся. До сих пор официальную поддержку проекта бюджета-2003 выразило только «Единство», контролирующее 18,3% голосов нижней палаты. «Этим бюджетом мы расчистим «льготные» долги, — сказал «Известиям» депутат Владимир Тарачев («Единство»). — Федеральный бюджет компенсирует те льготы, которые региональные бюджеты предоставили гражданам в областях социальной сферы». По его словам, «Единство» будет голосовать «за», если правительство учтет результаты работы трехсторонней комиссии. В этом случае регионы получат дополнительно 256 млрд руб. на целевые программы.
Скорее всего положительную позицию займет и формально объединившееся с прокремлевской фракцией «Отечество — вся Россия» (почти 11% голосов). Остальные партии тянут с решением, отпуская в адрес законопроекта отдельные реплики. «Бюджет решает лишь текущие экономические вопросы, — заявил «Известиям» лидер «Яблока» Григорий Явлинский. — Он не решает и не может решить ни одной крупной проблемы страны». По его словам, фракция определится с голосованием позднее, когда получит ответ Минфина относительно 69,3 млрд руб., на которые, по мнению «Яблока», можно было бы увеличить доходную часть.
Коммунисты в среду отказались представить свои предложения по проекту бюджета до разговора с министром финансов Алексеем Кудриным (намеченного на четверг), но они полны решимости и рассчитывают на своих союзников среди центристов. «Даже в проправительственных фракциях есть депутаты, недовольные представленным бюджетом. Конечно, выступать против бюджета они не станут, но будут добиваться изменения некоторых параметров по доходной и расходной частям», — заявил депутат Сергей Решульский.
У экономистов свой взгляд на творение финансовых чиновников. Самой «горячей точкой», по мнению Дмитрия Мирошниченко из Центра развития, являются региональные бюджеты. «Сам бюджет достаточно сбалансированный, насколько это возможно с учетом проводимой налоговой реформы и платежей по обслуживанию внешнего долга, — говорит он. — Но регионам может элементарно не хватить денег, как это случилось в текущем году». А Устинова из Экономической экспертной группы беспокоит проблема финансирования бюджета. По его мнению, 197 млрд руб. финансового резерва, за счет которого будет погашаться внешний долг, — слишком большая сумма, и накопить ее к началу 2003 года вряд ли удастся.