ДОЛГИ В НАГРУЗКУ Депутаты готовятся к бюджетным баталиям • Елена МЯЗИНА, Илья ГОРБУНОВ


Подготовка к первому чтению главного финансового документа страны, намеченному на 25 сентября, идет полным ходом. В среду проект бюджета обсуждался на заседании профильного комитета Госдумы. Одного дня депутатам не хватило, и свое решение комитет объявит в пятницу или в понедельник. В том, что первое чтение пройдет легко, почти никто не сомневается. Даже несмотря на огромное количество вопросов, возникших у законодателей к главному "автору" документа - к Минфину. Основные темы ко второму чтению известны уже сейчас. Депутатов беспокоит возможность рассчитаться по внешнему долгу и то, как складываются денежные взаимоотношения центра и регионов.
Плоды труда своих сотрудников представил профильному комитету министр финансов Алексей Кудрин. "Это судьбоносный бюджет для страны, - начал он свое выступление. - Он отличается от предыдущих бюджетов по идеологии". Во-первых, пояснил министр, "мы будем жить в новой налоговой системе". По его словам, на этот раз снижение налогового бремени будет происходить не только за счет урезания налоговых ставок, но и путем сокращения объема ресурсов, перераспределяемых через государственный сектор. "Мы идем на снижение доходов бюджета по отношению к ВВП (валовому внутреннему продукту. - Ред.) до уровня в 18,5%", - сказал г-н Кудрин. Расходы же, продолжил он, не снижаются, а в реальном выражении даже растут примерно на 2%. Кроме того, заявил министр, в бюджете-2003 определены приоритеты финансирования: расходы на образование, национальную оборону, судебную систему, науку и др. вырастут в реальном выражении на 7-13%.
Особое внимание он уделил отмене со следующего года налога на пользователей автодорог и необходимости перераспределения части доходов в пользу субъектов Федерации. Министр заявил, что путем ряда мер, например перераспределения налога на прибыль, акцизов на ГСМ и земельного налога, регионам из федерального центра будет передано 93 млрд руб. А семи субъектам, пострадавшим от решения властей централизовать 100% поступлений от акцизов на табак, Кудрин пообещал компенсации. Еще одна причина головной боли казначеев - обслуживание внешнего долга. В следующем году России предстоит выплатить $17,3 млрд, из которых $10,8 приходится на основную сумму долга, а $6,5 млрд - на процентные платежи.
Депутатов особенно разволновал как раз значительный рост долга Парижскому клубу - на $11 млрд (указанный в пояснительных записках к проекту бюджета). Заместитель министра финансов Сергей Колотухин поспешил их успокоить. По его словам, 70% долга номинировано в евро. "Доллар обесценивается, поэтому формально долг в долларах увеличивается", - сказал он. Но его ответ депутатов не устроил, и они решили запросить у Минфина ко второму чтению проекта бюджета уточненные данные о предельном размере внешнего долга с учетом изменения соотношений курса евро к доллару.
Другая, более важная встреча премьер-министра Михаила Касьянова с лидерами думских фракций вчера так и не состоялась из-за затянувшегося обсуждения закона "О референдуме". Прогнозировать результаты этой встречи наблюдатели пока не берутся. До сих пор официальную поддержку проекта бюджета-2003 выразило только "Единство", контролирующее 18,3% голосов нижней палаты. "Этим бюджетом мы расчистим "льготные" долги, - сказал "Известиям" депутат Владимир Тарачев ("Единство"). - Федеральный бюджет компенсирует те льготы, которые региональные бюджеты предоставили гражданам в областях социальной сферы". По его словам, "Единство" будет голосовать "за", если правительство учтет результаты работы трехсторонней комиссии. В этом случае регионы получат дополнительно 256 млрд руб. на целевые программы.
Скорее всего положительную позицию займет и формально объединившееся с прокремлевской фракцией "Отечество - вся Россия" (почти 11% голосов). Остальные партии тянут с решением, отпуская в адрес законопроекта отдельные реплики. "Бюджет решает лишь текущие экономические вопросы, - заявил "Известиям" лидер "Яблока" Григорий Явлинский. - Он не решает и не может решить ни одной крупной проблемы страны". По его словам, фракция определится с голосованием позднее, когда получит ответ Минфина относительно 69,3 млрд руб., на которые, по мнению "Яблока", можно было бы увеличить доходную часть.
Коммунисты в среду отказались представить свои предложения по проекту бюджета до разговора с министром финансов Алексеем Кудриным (намеченного на четверг), но они полны решимости и рассчитывают на своих союзников среди центристов. "Даже в проправительственных фракциях есть депутаты, недовольные представленным бюджетом. Конечно, выступать против бюджета они не станут, но будут добиваться изменения некоторых параметров по доходной и расходной частям", - заявил депутат Сергей Решульский.
У экономистов свой взгляд на творение финансовых чиновников. Самой "горячей точкой", по мнению Дмитрия Мирошниченко из Центра развития, являются региональные бюджеты. "Сам бюджет достаточно сбалансированный, насколько это возможно с учетом проводимой налоговой реформы и платежей по обслуживанию внешнего долга, - говорит он. - Но регионам может элементарно не хватить денег, как это случилось в текущем году". А Устинова из Экономической экспертной группы беспокоит проблема финансирования бюджета. По его мнению, 197 млрд руб. финансового резерва, за счет которого будет погашаться внешний долг, - слишком большая сумма, и накопить ее к началу 2003 года вряд ли удастся.