Акции протеста пенсионеров против монетизации льгот, прокатившиеся в начале нового года по всей стране, судя по всему, оказались неожиданностью для властей. Вместо осмысленной и убедительной реакции властные институты продемонстрировали обществу традиционную национальную политическую забаву – бегство от ответственности. Правительство поначалу вместе с ключевыми министрами экономического блока дружно «легло на грунт», делая вид, что происходящее его вовсе не касается. Госдума, очевидно, следуя заветам товарища Сталина, сформулированным еще в знаменитой статье «Головокружение от успехов», бросилась искать ответственных за случившееся в регионах, наверное, полагая, что именно губернские и городские начальники, находясь под влиянием этого самого головокружения, “искривили партлинию (“Единой России”) на местах”, провалив подготовку к монетизации.

Но в Кремле, по-видимому, решили, что в условиях еще не отвердевшей властной вертикали сваливать всю ответственность на власти местные было бы недальновидно. Тем более что в прессу стала просачиваться информация, будто бы в ряде мест местные власти чуть ли не подталкивали пенсионеров к протестам. Так или иначе, складывается впечатление, что на роль «козла отпущения» стали активно продвигать Михаила Зурабова – главного разработчика реформы системы льгот. Многие наблюдатели уже открыто говорят, что, скорее всего, ему придется уйти в отставку. История с реакцией верхов на протесты пенсионеров весьма симптоматична. В ней, как в фокусе, проявились различные болезни российской политики. Тут, как это нередко бывает в нестандартных ситуациях, и традиционные метания властей (на сей раз между поспешными попытками найти ответственного и малоубедительной критикой в адрес протестующих, что те, не сумев толком осознать своего счастья и преувеличив трудности переходного периода, бросились нарушать общественный порядок); и бюрократическое «окукливание» властвующей элиты, настолько увлекшейся своими собственными делами, что окончательно забывшей о своем главном предназначении – служить интересам обычных граждан.

Но корень происходящего – не только в этом и даже не в пресловутой национальной традиции, а в очевидных изъянах нынешней политической системы. Она у нас, как известно, моноцентричная. Иными словами, ключевые решения принимает президент или они принимаются другими инстанциями, но с его обязательного согласия. Строго говоря, принятие таких решений и является основной обязанностью главы государства. А дальше, исходя из духа Конституции, президент поручает исполнение принятых решений другим институтам – правительству, отдельным министрам, губернаторам, парламенту. Причем кому из них – каждый раз определяется конкретно. Основатель этой системы – Борис Ельцин – прекрасно умел пользоваться ее преимуществами. Во время второго срока правления он месяцами мог находиться вне Кремля, но в нужную минуту появлялся в рабочем кабинете, подписывал соответствующие указы, а дальше, как говорится, выполняйте, боритесь, доказывайте ваше право занимать руководящие позиции. Но бывали и бывают случаи, что такая ответственность политических игроков не устанавливается. И тогда они, не стесняясь в средствах, сами начинают определять, кто из них должен оказаться крайним. Российские чиновники и политики хорошо усвоили эти неписаные правила. Обычно они за версту чувствуют угрозу, начиная перекладывать ответственность за исполнение проблемных решений на других. Но иногда ощущение опасности подводит. И тогда начинаются невнятные объяснения случившегося чьими-то ошибками и недоработками.

С этой ситуацией страна и столкнулась сейчас, после того как протестные акции пенсионеров охватили регионы. По большому счету даже неважно, кто окажется проигравшим в этой игре – Зурабов, другие министры, правительство в целом или отдельные, забывшие о народе, губернаторы. Главное, что знакомая игра через какое-то время неизбежно повторится, но уже по другому поводу. И так будет продолжаться до бесконечности, пока в нашей политической системе ответственность будет определяться не жестко определенными законом нормами, а ее делегированием с самого верху. Но и нормы, даже если их точно сформулировать и внести в законы, сами по себе работать не станут. И тут нет разницы, сформировано ли правительство сверху, из Кремля, или его сформировали на основе парламентского большинства. Действенность может обеспечить только реальная политическая конкуренция. В этой ситуации министры, депутаты от правящей партии, чьими голосами принимался вызвавший скандал закон, будут отчетливо представлять, что любой их промах немедленно станет объектом серьезного разбирательства по инициативе или оппозиционных партий, или каких-либо гражданских объединений. И перед тем как за что-нибудь голосовать, они будут, по крайней мере, думать о последствиях своего решения. Отмахнуться, перекинуть ответственность на кого ни попадя при таком порядке не получится. Пока же остается ждать, кого назначат виновным за нынешнюю ситуацию. До следующего казуса.

Адрес материала на сайте газеты «Газета».