Российское правительство одобрило основные направления политики в сфере государственного долга на 2003 — 2005 годы. Ключевая идея — отказаться от дорогих в обслуживании внешних заимствований и замещать их более дешевыми внутренними — не вызывает возражений. Однако правительство обходит стороной важнейшие, с точки зрения граждан, проблемы в «долговой» сфере: возврат денег, которые другие страны должны России; целесообразность внешних займов, взятых под государственные гарантии; наконец, выполнение «дореформенных» обязательств перед вкладчиками Сбербанка СССР.

ПРОСТИТЬ ВСЕ?

В апреле 1993-го российское правительство заявило о признании всех долгов бывшего Советского Союза в отношении внешних кредиторов. Правда, величину этого «наследства» оценивают по-разному. Николай Рыжков и Руслан Хасбулатов утверждают, что долг СССР составлял 35 млрд. долларов. Егор Гайдар заявляет, что на 1 января 1992 года Союз был должен вдвое больше — 70 млрд. долларов. Именно эта цифра, как правило, и фигурирует в данных Минфина.

Но, кроме того, что СССР был одним из самых крупных в мире должников, он же был и одним из самых крупных кредиторов. По данным бывшего председателя бюджетной комиссии Верховного Совета СССР Александра Орлова, Союз выдал «развивающимся» странам кредитов на сумму в 147 млрд. долларов. После того как Россия в рамках Парижского клуба списала часть долгов, их величина сократилась до 76 млрд. — соответствующая цифра приведена в законе о федеральном бюджете-2003. Больше всех нам должны: Сирия — 12,7 млрд. долларов, Монголия — 11,6, Афганистан — 9,2, Ирак — 8,1, КНДР — 6,1. Ничего не известно о каких-либо попытках вернуть эти долги или, по крайней мере, перепродать их тем государствам, которые сумели бы их взыскать с указанных стран.

Что касается собственно «российского» долга, то на начало 2003 года его величина составляла около 60 млрд. долларов. В итоге общий внешний долг страны составлял порядка 130 млрд. долларов. К началу следующего года, согласно закону о бюджете, он должен сократиться до 123,7 млрд. Если добавить к этому величину внутреннего долга — 21,4 млрд., — то общий объем долга составит ровно тысячу долларов на каждого жителя России.

КОРМУШКА ДЛЯ КОНСУЛЬТАНТОВ

«Жизнь взаймы» — не лучшая из возможных. Но, может быть, гигантские средства, взятые Россией в долг, расходуются на жизненно важные для страны нужды? К сожалению, анализ информации о российских внешних долгах не подтверждает эту гипотезу. Один из самых интересных разделов многостраничного закона о федеральном бюджете — займы, взятые под государственные гарантии у международных финансовых организаций: Мирового банка и Международного банка реконструкции и развития (МБРР). Вот, например, «Проект развития кредитного портфеля», целью которого является «финансирование подготовки проектов для их последующего кредитования». Сумма кредита — 31,2 млн. долларов, уже истрачено 25,9 млн., направление использования — «консультационные услуги и предоставление новых займов». Иначе говоря, за 26 млн. долларов нас уже «проконсультировали», у кого бы еще одолжить деньги. А на оставшиеся 5 млн. готовы «консультировать» и дальше.

Этот проект проверяла Счетная палата (СП) и сделала весьма выразительные выводы. Несмотря на то, что работа с займами МБРР начата еще в 1992 году, за весь этот период не проведена оценка эффективности с российской стороны ни одного проекта МБРР и не было ни одного проекта, завершенного в первоначально установленные сроки. Зато размеры должностных окладов сотрудников «групп реализации проектов» (ГРП), которые «осваивали» кредитные средства, как отметила СП, «в десятки раз превышают оклады работников бюджетной сферы и государственных служащих, фактически выполняющих аналогичную работу». Заработная плата в ГРП составляла от 4 до 20 тысяч долларов в месяц, а часовая ставка иностранных консультантов доходила до 550 долларов.

Еще один проект, который недавно проверила СП, — «Заем на поддержку реформы социальной защиты». Сумма кредита — 28,6 млн. долларов, уже истрачено 18,7 млн. Деньги тратились на «исследование финансового состояния Пенсионного фонда РФ», на «финансирование национального обследования благосостояния домашних хозяйств», на издание брошюры «Прожиточный минимум в РФ» и прочие задачи, которые должны решаться государственными органами — в рамках положенной зарплаты. При этом, как отметила СП, «проверкой установлено, что заключались контракты на работы, которые в дальнейшем не использовались или оказывались бросовыми»…

Перечень «странных» кредитов можно легко продолжить — достаточно заглянуть в бюджет. Здесь и 58 млн. долларов на «правовую реформу», и 40 млн. на «поддержку реформ в электроэнергетическом секторе», и 55 млн. на «проект развития рынка капитала»… И везде — «волшебные» слова о консультационных услугах, модернизации, поддержке и содействии реформам. Иначе говоря, ставятся цели, относительно которых никто и никогда не докажет, что они не достигнуты — ведь «модернизировать», «поддерживать», «реформировать» и «содействовать» можно до бесконечности. Понятно, что эта ситуация выгодна для тех, кто лоббирует привлечение кредитов. Но выгодна ли она для страны?

УСЛОВНАЯ КОМПЕНСАЦИЯ

В мае 1995 года Борис Ельцин подписал закон «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации». В нем говорилось, что государство «гарантирует восстановление и обеспечение сохранности ценности денежных сбережений, созданных гражданами РФ путем помещения денежных средств на вклады в Сбербанке в период до 20 июня 1991 года», и что «гарантированные сбережения граждан являются государственным внутренним долгом РФ». В качестве ценности гарантированных сбережений признавалась «покупательная способность вложенных денежных средств на момент их вложения». Наконец, говорилось, что «восстановление и обеспечение сохранности ценности гарантированных сбережений граждан производится путем перевода их в целевые долговые обязательства РФ, являющиеся государственными ценными бумагами».

Нет нужды говорить, что этот закон так и остался на бумаге, а вкладчики Сбербанка оказались у государства «кредиторами последней очереди». Соответствующий внутренний долг, в нарушение указанного закона, не учитывается в федеральном бюджете и потому де-факто не подлежит возврату. Единственное, что можно увидеть в бюджете на 2003 год, — обязательства выплачивать в качестве «компенсации» по тысяче рублей гражданам, родившимся не позднее 1945 года, инвалидам, родителям и опекунам детей-инвалидов. Говорить, что такая сумма может что-то «компенсировать», можно только в насмешку.

Свой отказ выполнять закон правительство обосновывает тем, что размер соответствующего долга — почти 11 трлн. рублей, или 350 млрд. долларов, — практически совпадает со всем валовым внутренним продуктом страны. И если выпустить на такую сумму, как предусматривает закон, ценные бумаги — рухнет вся финансовая система России. Однако никаких механизмов, позволяющих решить проблему — например, выпуск ценных бумаг, которые нельзя продать, но на которые можно было бы покупать, скажем, земельные участки, — правительство тоже не предлагает. Видимо, в «Белом доме» полагают, что проблема решится естественным — «демографическим» — путем. Что нельзя не назвать иначе как предельно циничным…

Источник: Борис Вишневский. Кредиторы последней очереди. «Московские новости», 19 марта 2003 года