Совет Европы в период его создания задумывался как платформа для выработки более или менее единых правовых норм, подходов и стандартов в различным образом экономически сгруппированных и конкурирующих между собой западноевропейских странах. Это было более полувека назад. Но за последние десять лет в мире произошли кардинальные изменения. Вся Западная Европа теперь интегрирована в ЕC, чьи структуры практически полностью взяли на себя те функции, которые ранее нес на себе Совет Европы. В результате абсолютное большинство стран -участниц Совета Европы фактически потеряли интерес к этой организации. При этом для таких стран, как Россия или государства Закавказья, да и для Украины, Молдовы и Турции, Совет Европы оказался важнейшим мостом, объединяющим их с общеевропейской традицией, и фактически единственным формализованным в правовом смысле механизмом сближения со странами Западной Европы. Плюс к тому Совет Европы – важный рычаг влияния на внутреннюю правовую и политическую ситуацию в этих странах. Или может быть таким.

Вот почему для российской демократии важно, чтобы и ПАСЕ всерьез выполняла возложенную на нее роль, а не являлась “обществом политического туризма”. Именно так складывается ситуация сейчас, когда депутаты национальных парламентов раз в три месяца собираются приятно провести время в Страсбурге, а потом возвращаются по домам “до следующей встречи”. При этом узкие по составу комиссии довольно формально занимаются острейшими вопросами – такими, как война в Чечне. Необходимо создание компетентных экспертных рабочих групп, которые могли бы вернуть Совету Европы и ПАСЕ их роль в миротворчестве, защите прав человека и укреплении цивилизационного единства общеевропейского пространства.

Важной задачей ближайшего года стала бы подготовка политической конференции по Кавказу с дальнейшим выходом на “пакт о стабильности” в этом регионе. О таком “пакте” говорится уже давно, однако речь должна идти не о безжизненном келейном документе, а о результате гласного политического процесса. На Кавказе надо наконец установить стабильные границы, добиться прекращения военного положения и соблюдения прав человека. России и ее соседям без Совета Европы это может оказаться не под силу. (Извиняюсь за банальность, это вопрос не Путина, Алиева, Шеварднадзе, Ардзинбы или Масхадова, это вопрос народов, которым всегда жить рядом и вместе.)

Тем более необходим универсальный кодекс поведения правительств и спецслужб при операциях по обезвреживанию террористов. Есть трагические ситуации, когда никто не вправе предъявлять руководству операцией счет за жертвы. Но совершенно недопустима ситуация, когда правительство ставит жизнь заложников под угрозу из соображений собственного престижа или в целях возмездия террористам и недопущения терактов впредь (эти благие цели не должны достигаться за счет заложников). Универсальная регламентация действий в таких ситуациях – это тоже задача для Совета Европы.

Источник: Виктор Коган-Ясный. В Совет Европы, на уикенд. “Московские новости”, 1 июля 2003 года