Российское правительство одобрило основные направления политики в сфере государственного долга на 2003 – 2005 годы. Ключевая идея – отказаться от дорогих в обслуживании внешних заимствований и замещать их более дешевыми внутренними – не вызывает возражений. Однако правительство обходит стороной важнейшие, с точки зрения граждан, проблемы в “долговой” сфере: возврат денег, которые другие страны должны России; целесообразность внешних займов, взятых под государственные гарантии; наконец, выполнение “дореформенных” обязательств перед вкладчиками Сбербанка СССР.

ПРОСТИТЬ ВСЕ?

В апреле 1993-го российское правительство заявило о признании всех долгов бывшего Советского Союза в отношении внешних кредиторов. Правда, величину этого “наследства” оценивают по-разному. Николай Рыжков и Руслан Хасбулатов утверждают, что долг СССР составлял 35 млрд. долларов. Егор Гайдар заявляет, что на 1 января 1992 года Союз был должен вдвое больше – 70 млрд. долларов. Именно эта цифра, как правило, и фигурирует в данных Минфина.

Но, кроме того, что СССР был одним из самых крупных в мире должников, он же был и одним из самых крупных кредиторов. По данным бывшего председателя бюджетной комиссии Верховного Совета СССР Александра Орлова, Союз выдал “развивающимся” странам кредитов на сумму в 147 млрд. долларов. После того как Россия в рамках Парижского клуба списала часть долгов, их величина сократилась до 76 млрд. – соответствующая цифра приведена в законе о федеральном бюджете-2003. Больше всех нам должны: Сирия – 12,7 млрд. долларов, Монголия – 11,6, Афганистан – 9,2, Ирак – 8,1, КНДР – 6,1. Ничего не известно о каких-либо попытках вернуть эти долги или, по крайней мере, перепродать их тем государствам, которые сумели бы их взыскать с указанных стран.

Что касается собственно “российского” долга, то на начало 2003 года его величина составляла около 60 млрд. долларов. В итоге общий внешний долг страны составлял порядка 130 млрд. долларов. К началу следующего года, согласно закону о бюджете, он должен сократиться до 123,7 млрд. Если добавить к этому величину внутреннего долга – 21,4 млрд., – то общий объем долга составит ровно тысячу долларов на каждого жителя России.

КОРМУШКА ДЛЯ КОНСУЛЬТАНТОВ

“Жизнь взаймы” – не лучшая из возможных. Но, может быть, гигантские средства, взятые Россией в долг, расходуются на жизненно важные для страны нужды? К сожалению, анализ информации о российских внешних долгах не подтверждает эту гипотезу. Один из самых интересных разделов многостраничного закона о федеральном бюджете – займы, взятые под государственные гарантии у международных финансовых организаций: Мирового банка и Международного банка реконструкции и развития (МБРР). Вот, например, “Проект развития кредитного портфеля”, целью которого является “финансирование подготовки проектов для их последующего кредитования”. Сумма кредита – 31,2 млн. долларов, уже истрачено 25,9 млн., направление использования – “консультационные услуги и предоставление новых займов”. Иначе говоря, за 26 млн. долларов нас уже “проконсультировали”, у кого бы еще одолжить деньги. А на оставшиеся 5 млн. готовы “консультировать” и дальше.

Этот проект проверяла Счетная палата (СП) и сделала весьма выразительные выводы. Несмотря на то, что работа с займами МБРР начата еще в 1992 году, за весь этот период не проведена оценка эффективности с российской стороны ни одного проекта МБРР и не было ни одного проекта, завершенного в первоначально установленные сроки. Зато размеры должностных окладов сотрудников “групп реализации проектов” (ГРП), которые “осваивали” кредитные средства, как отметила СП, “в десятки раз превышают оклады работников бюджетной сферы и государственных служащих, фактически выполняющих аналогичную работу”. Заработная плата в ГРП составляла от 4 до 20 тысяч долларов в месяц, а часовая ставка иностранных консультантов доходила до 550 долларов.

Еще один проект, который недавно проверила СП, – “Заем на поддержку реформы социальной защиты”. Сумма кредита – 28,6 млн. долларов, уже истрачено 18,7 млн. Деньги тратились на “исследование финансового состояния Пенсионного фонда РФ”, на “финансирование национального обследования благосостояния домашних хозяйств”, на издание брошюры “Прожиточный минимум в РФ” и прочие задачи, которые должны решаться государственными органами – в рамках положенной зарплаты. При этом, как отметила СП, “проверкой установлено, что заключались контракты на работы, которые в дальнейшем не использовались или оказывались бросовыми”…

Перечень “странных” кредитов можно легко продолжить – достаточно заглянуть в бюджет. Здесь и 58 млн. долларов на “правовую реформу”, и 40 млн. на “поддержку реформ в электроэнергетическом секторе”, и 55 млн. на “проект развития рынка капитала”… И везде – “волшебные” слова о консультационных услугах, модернизации, поддержке и содействии реформам. Иначе говоря, ставятся цели, относительно которых никто и никогда не докажет, что они не достигнуты – ведь “модернизировать”, “поддерживать”, “реформировать” и “содействовать” можно до бесконечности. Понятно, что эта ситуация выгодна для тех, кто лоббирует привлечение кредитов. Но выгодна ли она для страны?

УСЛОВНАЯ КОМПЕНСАЦИЯ

В мае 1995 года Борис Ельцин подписал закон “О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации”. В нем говорилось, что государство “гарантирует восстановление и обеспечение сохранности ценности денежных сбережений, созданных гражданами РФ путем помещения денежных средств на вклады в Сбербанке в период до 20 июня 1991 года”, и что “гарантированные сбережения граждан являются государственным внутренним долгом РФ”. В качестве ценности гарантированных сбережений признавалась “покупательная способность вложенных денежных средств на момент их вложения”. Наконец, говорилось, что “восстановление и обеспечение сохранности ценности гарантированных сбережений граждан производится путем перевода их в целевые долговые обязательства РФ, являющиеся государственными ценными бумагами”.

Нет нужды говорить, что этот закон так и остался на бумаге, а вкладчики Сбербанка оказались у государства “кредиторами последней очереди”. Соответствующий внутренний долг, в нарушение указанного закона, не учитывается в федеральном бюджете и потому де-факто не подлежит возврату. Единственное, что можно увидеть в бюджете на 2003 год, – обязательства выплачивать в качестве “компенсации” по тысяче рублей гражданам, родившимся не позднее 1945 года, инвалидам, родителям и опекунам детей-инвалидов. Говорить, что такая сумма может что-то “компенсировать”, можно только в насмешку.

Свой отказ выполнять закон правительство обосновывает тем, что размер соответствующего долга – почти 11 трлн. рублей, или 350 млрд. долларов, – практически совпадает со всем валовым внутренним продуктом страны. И если выпустить на такую сумму, как предусматривает закон, ценные бумаги – рухнет вся финансовая система России. Однако никаких механизмов, позволяющих решить проблему – например, выпуск ценных бумаг, которые нельзя продать, но на которые можно было бы покупать, скажем, земельные участки, – правительство тоже не предлагает. Видимо, в “Белом доме” полагают, что проблема решится естественным – “демографическим” – путем. Что нельзя не назвать иначе как предельно циничным…

Источник: Борис Вишневский. Кредиторы последней очереди. “Московские новости”, 19 марта 2003 года